浅谈发电企业承包商项目化管理模式

蒋伟，许斌

（国投甘肃小三峡发电有限公司）

[摘 要]如何加强承包商项目化管理，是摆在我们面前的重要问题，针对目前发电企业在设备检修作业过程中承包商的安全管理问题进行分析入手，找出符合新形势下企业承包商安全管理项目化模式，通过严把“六个关口”，创新管理模式，提升承包商安全管理水平，有效防范不安全事件发生。

    [关键词]承包商 项目管理 模式 创新

    前 言

    近年来，随着电力市场的逐步开放，部分电力企业因为自身发展方向等原因，需要将一些工作打包成外包项目进行外包。越来越多的承包商进入企业承揽工程项目，他们能够按照业主的要求，承担施工难度大、技术要求高、部分零星工程及维护保养工作，解决本企业施工过程中遇到的各类问题、最大限度节约用工成本和运营成本。但由于承包商队伍对企业危险源辨识不足、安全管理制度执行不到位、人员素质参差不齐，加上赶工期抢进度等原因，安全管理难度较大，因此强化承包商安全管理显得尤为重要。

    一、承包商安全管理现状

   目前，企业内部制度相对完善，但在实际操作执行过程中存在很大问题和风险，导致后期施工过程中安全管理难度加大，存在安全风险隐患，突出问题如下：

    1. 前期资格审查不严。承包队伍数量庞大，鱼龙混杂，很多承包公司技术力量、安全资质存在大量问题。

    2. 安全投入不足。目前，大多数工程都是通过招标平台，普遍存在低价中标现象，使其在施工过程中的安全费用、技术力量、设备设施及相关投入严重不足或挪为他用，存在安全隐患。

    3. 人员素质参差不齐、安全意识淡薄。承包商队伍中除项目经理、技术骨干及关键人员相对固定外，具体施工人员流动性大、文化程度低、自我保护意识淡薄。

4. 安全管理不重视、安全责任落实不到位。承包商队伍中的安全管理人员大多为兼职安全员，安全管理水平有限，很多是为了满足甲方的要求而设立的人员，对现场安全监督、检查起不到作用。作业人员以现场作业为中心，对工期进度较为关心，但对安全管理要求存在较大抵触情绪，安全责任很难落实。

5. 安全培训流于形式。安全培训仅限于文件的学习，一些基本的安全知识、安全技能及操作不培训，培训效果不佳。

6. 业主方缺乏有经验的外委项目管理人员，在短时间内难以做好良好的协调与沟通，导致项目的进度质量不能得到保障。

二、承包商安全管理思路

承包商安全管理要以问题、目标为导向，基于本公司承包商相关安全管理规定，结合“安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设”与公司经常外包的各类外委项目工作内容及类型，对承包商实行项目化管理模式，严把各个环节、落实责任、把风险控制在萌芽状态。根据公司的实际情况和近几年外委项目管理的经验，编制具体实施流程及规范，持续做好外委项目的开工前管理、过程管理和后评价等工作。

三、承包商安全管理对策

1. 严把承包商准入关

提高招标文件编写质量，在招标合同里明确约定企业资质、人员资质及技术力量要求；引用必要的技术规范、明确工作要求及质保要求，使符合企业要求的承包商队伍进入工程项目。

评标过程中参考近三年工作业绩、安全状况、信用评价等，综合考虑承包商履约能力，严把准入门槛；可适当设置安全资质、履约能力等否决性指标；重要的关键项目技术评分占比可高于50%。在咨询、监理等技术含量高的项目鼓励探

索新评标方法以招选服务质量高，价格合理的承包商。最终选择信誉高、实力强的单位参与此次工作。

2. 严把承包商入场关

在项目合同签订后，项目管理部门在开工之前落实企业和人员资格审查、安全工器具检查、安全教育培训、安全费用投入及相关登记等工作，做好项目开工前的各项准备工作，严把承包商入厂关，做好以下几点：

（1） 严把资格审查关

项目管理部门指定专人核对、审查以下资料：有关部门核发的营业执照 、相应等级资质证书 、安全生产许可证书 (按国家要求须取得该从业证书的项目)、法人代表资格证书和法人代表授权委托书。

（2） 严把承包商从业人员资质审核

主要包括项目经理、安全员、技术人员、特种作业人员等。

（3） 承包商人员信息双报备

对从业人员身份证、体检报告（县级以上医院）、保险单（工伤保险、购买意外伤害保险、雇主责任险、第三者责任险）等原件，并保留复印件。

3. 严把三级安全教育培训关

按照“谁使用、谁负责”的原则，严格落实公司、部门及班组的三级安全教育制度，使承包商明确安全管理的责任和要求，如何预防承包商不安全事故（事件）的发生，提高承包商队伍的整体安全水平及安全意识，减少“三违”现象。

在安全教育的基础之上对承包商进行“安全技术交底”。依据具体作业内容、作业环境、风险评估结果及技术要求，组织相关部门人员进行安全技术交底，做好《全网最大的彩票娱乐平台》记录。将作业区域潜在风险交代清楚、制定预控措施，有效防范不安全事件的发生。

4. 严把责任主体落实，做好安全投入监督

承包商安全管理不仅仅是做好现场安全监督、检查，更是要落实承包商法的安全主体责任。督促承包商成立安全监督体系及安全保障体系，逐级落实安全责任、层层落实、将安全责任落实到每一位作业人员。同时，要求承包商参加公司

安委会会议，定期召开安全分析会、制定事故预案并组织演练。

依据项目内容，结合公司年度安全生产目标与承包商签订“安全生产目标责任书”，细化指标内容，定期对完成情况进行考评，结合考评结果予以奖励或考核，激发承包商安全责任意识及主体责任落地。

加强对承包商的安全费用投入全过程监督。按照合同约定专款专用，配备足量的劳动防护用品、安全工器具、应急救援物资等，每月检查1次安全费用情况，检查采购发票、校验清单等。

5. 严把过程管控关

施工准备就绪后，项目管理部门应以“项目负责制”为指导，严格按照外委工程与内部检修“无差别化”管理的要求，切实加强外委项目安全、质量、进度、投资等环节安全监督管理，督促承包商单位认真遵守项目管理部的各项生产安全管理制度，严格执行设备检修的标准规范和工艺流程，全面履行合同条款，确保外委工程的安全顺利进行 。

（1） 日常安全管理

承包商应做好以下日常安全管理工作 ：① 负责做好检修区域内必须补充完善的安全技术措施，不得擅自变动和损毁设备管理单位已经做好的安全技术措施，保持安全设施整洁和完整；②按照项目管理部门的《全球最大彩票网站排名》和《全网最大的彩票娱乐平台》要求，完善现场检修安全设施，规范现场文明施工等；③每班召开班前、班后会，认真落实安全生产的“三同时”，负责做好施工日志记录并提交工作负责人审查签字；④不定时对承包商进行全过程监督管理，认真落实“一罚二停三清退”的管理原则；每天对检修现场安全隐患进行排查,及时消除隐患， 并建档备查；⑤负责做好临时施工电源、危险化学品、脚手架、特种设备及各种工具设备等的安全、使用管理 ，并做好相关检查、使用记录；⑥加强现场消防管理，严格执行动火工作手续，配备必要的消防器材，落实防范措施，杜绝火灾事故的发生。

项目管理部负责人对承包商现场安全隐患和“三违”情况每周至少进行 1 次全面的安全检查，发现问题应及时下发安全整改通知单并做到闭环管理。重大、

关键、重要危险的作业，项目管理部负责人应按照《全球最大彩票网站排名》的相关规定，组织有关人员到场监督指导。一旦发现外委项目工作人员有违反相关安全标准，或负责人为盲目追求进度而危险作业的行为，应及时予以制止。项目组应按时组织承包商作业人员召开安全周例会，做好安全培训与学习，组织承包商作业人员参加公司组织的应急演练等安全管理工作。

（2） 质量管理

项目管理部门对外委项目实行全过程质量管理，严禁“以包代管”。按照旁站监理要求，对承包商单位提供的设备、材料、备品配件等应验收合格，并对承包商质量严格把关，及时做好检修、试验、数据的原始收集和工程量签证，切实做好屏蔽点，质检点(H、W、R 点 )见证和变更记录，参与工程竣工验收、竣工资料审查归档等。作为业主方应该按照合同技术要求，参照相关国家标准、行业标准、公司标准等，对工程中的各项工序质量进行把关。

（3） 进度管理

承包商单位应严格履行合同规定工期，并依此提前计划设备检修各个阶段的施工网络图和进度图，科学合理的安排人力、物力和控制工期，出现不可预见情况，有延误合同工期的可能时，及时向项目管理部门提出申请并说明情况，报项目管理部批准，以便重新调整工期进度计划。承包商单位应每周及时向项目管理部门通报工作进度、发现的问题及需要协调的工作，项目管理人员日常工作中加强进度计划的执行落实，及时提醒承包商，持续加强检修作业工期进度的协调管

理 。

（4） 环保管理

在项目管理的过程中要足够重视环保管理，保证作业过程中各个环节符合环保要求，不发生环境污染事件。首先是加强环保宣传和培训教育，提高员工环保意识，从自身做起；其次进一步健全环保违规处罚与奖励制度，对环境污染事件零容忍，对发生环境污染事件的责任人追究其管理责任，与其工奖金挂钩，将环保责任落到实处；再次加大现场管理力度，对作业过程中产生的废弃物、费油、油抹布等固废、危废等物品要严格执行公司《全球最大彩票网站排名》，分类放置于指

定位置、定期组织处理，不得随意丢弃或同生活垃圾一起堆放。只要每个人重视环保工作，将工作落到实处，才能真正实现“绿水青山就是金山银山”的良好生态环境。

（5） 信息管理

信息管理常常是外委项目管理中容易忽略的一部分，其包含的内容很多，对于项目监管组来说，及时了解项目的各项进度质量信息，认识项目各项工作开展情况，并根据己方各有关方面的要求，结合外委项目承包方的工作能力、工作速度等，协调好各方人员对于质量进度的需求，及时做好各类请示、变更方案的审批，从而及早的进行工作的安排。尤其是对于一些小项目，时间短，内容多，而乙方作为外委人员，对于甲方公司机构的构成，相关工作流程的要求难以短时间内摸清楚，如何顺利快速的保障项目的进行，就是考验信息管理能力的时候。优秀的信息管理是进度管理的有效保障，也是做好质量管理的前提条件。

6. 严把验收评价关

项目结束后，及时组织设备管理部门、技术部门及相关人员对项目进行验收，按照技术要求、合同要求严格执行验收程序，做好项目总体评价。承包商评价结果在项目结算时作为对承包商考核奖惩的依据，并据此兑现合同约定的考核条款。严禁在无评价结果的情况下完成项目结算付款工作。对于项目验收结果不达标，督促整改落实不到位，应采取暂停现场相关工作、撤换承包商现场安全第一责任人、列入“黑名单”等措施，严格规范承包商行为。

承包商评价结果应定期提供给公司归口管理部门，作为供应商归口管理部门进行年度供应商评价时的组成内容或依据，并作为承包商准入、评级、招选时的重要依据。

7. 创新管理方法，助力安全效果

（1） 以企业文化引领

承包商安全管理纳入班组安全管理，按照“四个统一”（统一安全标准、统一安全培训、统一监督检查、统一考核评价）要求管理，使承包商真正融到企业之中，更加全面的了解企业文化、安全文化及班组文化，参加企业文体活动、竞

赛、安全例会、应急演练等等各类活动，相互学习，不断改进、提升承包商的安全管理。

（2） 运用新工具助力安全培训

平时的安全培训基本采取的就是“你讲我听”，从业人员参与度不高、积极性差、效果不佳。今年我们采用新型“安全工具箱”来配合安全培训，互动培训学习过程，也可以通过随机试题检验效果，可以30人同时参与抢答，从业人员的参与度和积极性极高，培训效果明显提升，现场的“三违”情况明显减少。

（3） 建立承包商管理平台

从公司的层面上，结合公司未来的发展需求，可以建立专门的外委项目管理平台，并结合外为项目管理经验对平台进行不断地完善与优化。利用平台可以结合公司的项目类型对外委项目承包单位进行分级，相关信息的录入及更改更加方便快捷，一些信息如公司资质等短时间内不会过期的也不用反复录入。公司的上下级之间的联系更加紧密，相关资料方案的审批会更加迅速。尤其是人员管理这一管理难点，可以有效控制人员的变更流动，实现动态管理。

四、承包商项目化管理模式实施

近几年，公司承包商管理积极采取并实施项目化管理模式，取得了较好效果，承包商安全情况总体平稳，未发生各类不安全事件。结合本人长期的实践经验和体会，在做好上述要求的基础之上，还应该持续做好以下几点：

1. 加强合同管理，防范合同风险

合同签订前必须严格按照相关管理规定，审查承包商单位(安全 )资质，签订安全管理协议，对合同的项目、费用、时效、安全和技术文件进行全面的审定。

2. 坚持“以我为主”，无差别化管理

应坚持“以我为主”原则，由项目管理部门组织实施，并对外委项目按内部检修制度、标准实行“无差别化”管理，严格按“三不开工”(措施不到位不开工、管理不到位不开工、手续不完善不开工)原则组织施工，全面落实安全技术组织措施，严格遵守规章制度和安全技术要求。

3. 强化责任落实，严格过程监管

应按照项目负责制要求，建立健全组织机构、安全网络、质量体系，明确职责分工，强化责任落实。尤其要指派责任心强、技术过硬、沟通能力强的检修骨干员工负责外委项目的安全监护和旁站监理，对外委项目实施全过程、全方位的监督管理。

4. 加强外委项目的目视化安全管控

（1） 人员目视管理

劳保着装符合作业场所的安全要求；特种作业人员应佩戴特种作业合格目视标签。

（2） 工器具目视管理

用相应的标签标明各种工器具的使用状态（是否完好、是否超期未检）。

（3） 设备目视管理

对设备设施进行规范标准、编号、着色、提供的设备设施名称、内容物走向及控制对象等信息。

（4） 生产作业现场目视管理

使用各种安全标识对作业现场的各类危险进行标注、划线、隔离。

五、结论

随着电力体制改革的日益推进，承包商参与发电企业的工作项目日益剧增，加强承包商的安全管理刻不容缓。发电企业应认真总结事故教训，积累管控经验，不断探索新的管理模式、方法，用制度全过程管控承包商安全作业行为，提升承包商管理水平，才能有效遏制、防范不安全事件的发生。